使能系统重启后重新加载yaml文件，而不是读取初始配置文件，主要用于安装升级场景。
uint32_t CfgMgr::SetUpgrade()
ASIL-D
无
返回uint32_t类型，成功返回CFGMGR_SUCCESS，失败返回对应的错误码。
开启selinux权限控制后，非特权进程需要配置对dp:/res/cfgmgr/mgmt的读写权限才能调用。